國務院安委會辦公室關于印發(fā)

標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知

安委辦〔2016〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位,各中央企業(yè)：

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，國務院安委會辦公室在研究總結重特大事故發(fā)生規(guī)律特點、深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

一、提高認識，加強組織領導。要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認識，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進。要切實加強組織領導，結合實際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。

二、突出重點，做到精準施策。要結合事故規(guī)律特點，抓住關鍵時段、關鍵地區(qū)、關鍵單位、關鍵環(huán)節(jié)，從構建雙重預防性工作機制、強化技術保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進保護生命重點工程建設、加強源頭治理、提高應急處置能力等方面入手，從制度、技術、工程、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，力爭盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見到實效。

三、抓好試點，強化典型引路。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，分級選取一批有代表性、領導重視、基礎較好的地區(qū)和單位開展試點，逐步推進。經(jīng)推薦研究，國家安全監(jiān)管總局確定了河北省張家口市、山西省陽泉市、遼寧省大連市、浙江省寧波市、江西省贛州市、福建省福州市、山東省泰安市和棗莊市、湖北省鄂州市、廣東省深圳市、甘肅省蘭州市等11個試點城市，進行直接跟蹤指導。各試點城市要根據(jù)《指南》并結合本地區(qū)實際，抓緊研究制定試點工作方案，積極探索創(chuàng)新、先行先試，盡快形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法。

四、廣泛發(fā)動，促進齊抓共管。要切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開設安全生產(chǎn)專題欄目，充分利用政務微信、微博、新聞客戶端和手機報，加強宣傳、廣泛發(fā)聲。組織實施安全文化示范工程，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓”建設。充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，重點宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法,定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

五、加強督導，推動工作落實。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進步伐。地方各級人民政府安委會要切實加強組織協(xié)調，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。

 國務院安委會辦公室

2016 年 4 月 28 日

標本兼治遏制重特大事故工作指南

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力解決當前安全生產(chǎn)領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，制定本工作指南。

一、指導思想和主要工作目標

（一）指導思想。堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

（二）主要工作目標。到2018年，構建形成點、線、面有機結合、無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構建形成完善的安全技術研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構建形成完善的安全準入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；實施一批保護生命重點工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力得到明顯提升。

二、著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制

（一）健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。根據(jù)存在的主要風險隱患可能導致的后果并結合本地區(qū)、本行業(yè)領域實際，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。

（二）全面排查評定安全風險和事故隱患等級。在深入總結分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎上，每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據(jù)相應標準，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到”問題。

（三）建立實行安全風險分級管控機制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

（四）實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

三、強化安全生產(chǎn)技術保障

（一）強化信息化、自動化技術應用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術防范。完善危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一?！避囕v（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。

（二）推進企業(yè)技術裝備升級改造。及時發(fā)布淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術和裝備。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。

（三）加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，加大對遏制重特大事故關鍵安防技術裝備的研發(fā)力度。依托省部共建院校，建設一批安全工程學院、院士工作站。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學研用”一體化平臺，完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉化推廣機制。

四、嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為

（一）加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法履職，結合實際分行業(yè)領域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細則，進一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，強化執(zhí)法信息公開，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措施。健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”執(zhí)法措施。

（三）運用司法手段強化從嚴治理。加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執(zhí)法工作機制。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機關依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。探索設立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調制度。

（四）強化群防群控。推行執(zhí)法曝光工作機制，強化警示教育。加大舉報獎勵力度，進一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，加強社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機制。

五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理

（一）嚴格規(guī)劃準入。探索建立安全專項規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關，科學論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)。

（二）嚴格規(guī)模準入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和本地區(qū)、本行業(yè)領域實際，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

（三）嚴格工藝設備和人員素質準入。實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術、設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質及年齡、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質準入制度。

（四）強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求，順勢而為，研究細化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴格安全生產(chǎn)標準條件，依法關停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，提請有關人民政府關閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業(yè)主動退出。

六、著力加強保護生命重點工程建設

（一）加快建設實施一批重點工程。以高安全風險行業(yè)領域、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，緊盯重大事故隱患、重要設施和重大危險源，精準確定、高效建設實施一批保護生命重點工程。國家層面重點建設煤礦重大災害隱患排查治理示范工程、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、公路安全生命防護工程、重大危險源在線監(jiān)測及事故預警工程、危險化學品罐區(qū)本質安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等。

（二）強化政策和資金支持。探索建立有利于工程實施的財政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔，政府獎勵支持的投入保障機制，引導、帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護生命重點工程，努力構建保護生命的“安全網(wǎng)”。

七、切實提升事故應急處置能力

（一）加強員工崗位應急培訓。健全企業(yè)全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

（二）健全快速應急響應機制。建立健全部門之間、地企之間應急協(xié)調聯(lián)動制度，加強安全生產(chǎn)預報、預警。完善企業(yè)應急預案，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態(tài)擴大。強化應急響應，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。

（三）加強應急保障能力建設。進一步優(yōu)化布局，加強礦山、危險化學品、油氣管道等專業(yè)化應急救援隊伍和實訓演練基地建設，強化大型先進救援裝備、應急物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。